為全面提升政務服務的智能化、便利化水平，不斷增強人民群眾和市場主體的獲得感和滿意度，持續優化我區營商環境，依據《2021年牡丹江市營商環境提升專項行動計劃》，結合愛民區實際，特制定本計劃。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，深入落實國務院《優化營商環境條例》、《黑龍江省優化營商環境條例》的要求，按照市委十二屆八次、九次全會、區委十屆九次、十二次全會部署，聚焦“政務環境舒心、市場環境寬松、法治環境公正”，努力打造一流營商環境，不斷提升群眾體驗感、獲得感。

二、重點舉措

（一）深化“放管服”改革

堅持整體政府理念，以方便群眾和市場主體為目的，刀刃向內，自我革命，進一步深化“放管服”改革，通過流程再造推進制度創新，變“辦事找部門”為“辦事找政府”，變“政府端菜”為“群眾點餐”。

1.深入推進簡政放權。高標準落實“四級四同”要求，全面梳理和規范權責清單和政務服務事項，徹底取消無來源、無依據的地方自設事項。統籌推進事權的承接和下放，推動區級權限事項向鄉鎮（街道）賦權，做到“應放盡放”。圍繞“減環節、減材料、減時限、減費用，優流程、優服務”的四減兩優，持續精簡辦事環節。凡是事中事后監管可以控制、沒有實質性審查內容的事項，一律改為承諾備案；凡是可以從其他部門獲得的要件，一律進行內部流轉。對標國內最優標準，全面推行審批流程標準化建設，壓縮自由裁量空間；全面解析重構政務服務事項，促進權力運行、協作協同發生根本性變革；依托信息化手段，提升政務服務智能化水平，利用自助設備實現全市事項在鄉鎮、街道可申請。推動簡單事項“秒批秒辦”。

2.提升“一件事”改革水平。從企業、群眾視角打造情景式“一件事”，推動跨部門流程再造，實現“一件事一條鏈”、“一件事一次辦”。2021年底，全區情景式“一件事”達到45項以上，基本覆蓋自然人、市場主體的全生命周期。

3.強化監管職能。推進“雙隨機、一公開”，加快推進“互聯網+監管”；強化信用監管，全面構建行政監管、信用管理、社會監督相結合的綜合監管體系。理順職能職責，規范執法程序，清理規范行政處罰事項，健全行政執法自由裁量基準制度，建立監管與處罰銜接機制，綜合推進失信聯合懲戒。

（二）提升“一網通辦”能力和水平

堅持統一標準、應用牽引、安全可控、依法依規原則，加強電子政務一體化建設，推動政務服務事項“應上盡上”、系統“應接盡接”、數據“應匯必匯”，實現全面網辦、真正網辦。

1.嚴格落實政務信息化建設要求。按照“各司其職、注重實效”原則，政務外網區直和基層分建，鄉鎮、街道及區直部門依職責各自承擔數據治理及安全保障。打破數據壁壘，開展供需對接，依據市政務數據共享開放協調機制，推動政務數據全面匯聚、按需共享。嚴格執行市政務數據安全工作相關規定，加強數據安全保障。

2.加快構建一體化網上政務服務體系。以一體化在線政務服務平臺為全區網上政務服務的總樞紐、總門戶，推動全區網上政務服務“入口統一、事項同源”，深化“一網通辦”，加速向鄉鎮（街道）、村（社區）兩級延伸。加快一體化在線政務服務平臺與已建各業務系統深度對接，實現“網絡通、系統通、業務通、材料通、數據通、證照通”。無業務系統的，統一使用平臺；使用垂建業務系統的，盡快實現審批服務事項辦理過程和結果數據的互聯互通、互認共享。加快網上政務服務建設，以“網上辦理是常態、線下辦理是例外”為目標，向下延伸，打通網上政務服務“最后一公里”。

3.推進數字政務應用。以全市政務信息資源共享平臺和政府數據開放平臺為總樞紐，實現政務數據“應匯必匯”、有序開放。各政務部門強化政務數據匯聚，按照統一規范的數據管理制度，編制政務信息資源目錄和數據共享責任清單，做好更新、維護、審核、備案管理，加強數據全生命周期管理。以電子證照應用為基礎，強化證照數據互信互認，減少用戶材料的重復提交，有效支撐政務服務審批制度改革。

（三）優化政務服務大廳功能布局

優化提升全區政務服務大廳功能布局，完善配套服務設施，推動全區綜合性政務大廳“兩集中”服務功能布局建設，即線上事項向網上政務服務平臺集中，線下事項向實體辦事大廳集中，實現群眾企業“只進一扇門、辦事一扇窗、服務一張網”。

1.優化實體大廳布局，推動高頻事項向下延伸。按照政務服務事項“應進必進”要求，結合實際，采取納入綜窗受理、自助辦理、業務咨詢等多種方式，推動政務服務事項全部進駐大廳，實現“進一門”辦所有事。除對場地有特殊需求及安全等特殊原因外，不再保留政府部門單獨設立的服務大廳。區、鄉鎮（街道）范圍內打造兩級全功能實體大廳。通過權力下放、辦事窗口延伸、布設自助設備等多種方式，推動區級高頻政務服務事項向鄉鎮（街道）延伸。縮小事項覆蓋半徑，實現“就近辦”。結合我區實際，打破行政區域壁壘，推進“跨區通辦”、“全城通辦”。

2.完善政務服務大廳功能，推進受審分離改革。堅持更貼近百姓群眾需求的原則，統籌推進區政務服務大廳標準化建設。以高效便捷為原則，提供免費幫辦、免費郵寄等統一服務。以受理環節標準化建設為基礎，以“一窗能辦所有事”為目標，通過購買服務等方式，在區政務服務大廳實施受審分離改革，全區各部門不再受理政務服務事項。

3.推動配套服務全覆蓋，提升政務服務管理水平。依托全市實體性大廳統一叫號系統，實行線上預約、線下統一叫號、叫號智能分流，市民自主選擇辦理地址，減少辦事群眾和企業排隊等候時間。進一步完善線上線下“好差評”系統功能，健全評價體系，形成“叫號-受理-評價”環節閉環，實現服務好壞辦事群眾和企業說了算。

（四）創新線上線下大廳運營模式

以滿足高質量政務服務需求為目標，實行分建統管的實體大廳運營模式。依托全市統籌布局、集中調度、分級運營的政務服務大廳運營管理體系，區營商局（政務服務中心）負責組織區級實體大廳建設和管理，指導監督各鄉鎮、街道；鄉鎮、街道負責本級實體大廳建設，探索部署社區代辦點。統一規范服務人員的著裝、禮儀、服務方式、服務標準，打造素質過硬、業務精通的專業化窗口隊伍，推動形成獨具特色的政務服務文化。

（五）暢通政務服務信息反饋渠道

拓展政務服務信息反饋渠道，實現信息反饋與政務服務緊密銜接，確保企業和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理，使政務服務更加精準貼合百姓需求，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。拓展電話、網站、移動端、自助查詢端等反饋渠道，豐富政務服務信息反饋方式，滿足企業和群眾個性化、多樣化需求，加強自助咨詢等智能化應用，提升信息反饋效率。

三、時間安排

1.啟動階段（2021年10月）。開展前期調研，制定《2021年牡丹江市營商環境提升專項行動計劃》，安排部署專項行動總體工作。

2.推進階段（2021年10月-2021年12月）。根據實際工作情況制定單項行動工作方案及任務分工，落實工作責任，按照任務分工、時間節點推進落實，及時匯報工作進展，年底前完成全部工作任務。

3.總結階段（2022年1月-2022年2月）。總結營商環境提升專項行動工作成果，針對未完成的任務或完成效果不好的任務進行限期整改和問責，對于專項行動的突出成果以典型案例形式進行多角度推送，樹立我區營商環境品牌。

四、保障措施

一是加強組織領導，實行專班推進。由區政府主要領導掛帥，區級各分管領導負責，高位推動此次營商環境專項提升行動。成立營商環境提升專項行動區級專班，專班辦公室設在區營商局，負責日常組織協調工作，專班每兩個月召開一次工作會議，重要工作報區政府常務會和區深改會審議通過。

二是細化分解任務，落實主體責任。根據專項行動計劃制定任務分解表，明確牽頭單位、責任單位、區 級領導及工作完成時限和節點，掛圖作戰，各牽頭單位一把手作為第一責任人，要親自推動工作落實，堅持時時調動、時時過問，確保各項工作真抓真干真落實。

三是強化資金保障，注重協調配合。加強對此次營商環境專項提升行動的資金支持和保障，確保財政資金及時撥付，有關部門積極向上爭取專項資金，主動引入以政府為主導的市場化融資，采取多種手段和渠道強化資金供給。專班各成員單位之間要積極溝通協調，無條件相互配合，切實擔當作為，確保專項提升行動的有力推進。

四是全力跟蹤督辦，確保完成效果。組織專項提升行動落實的督辦工作，跟進提升行動工作進展，定期督辦各牽頭單位和負責人，督促全區各有關單位和部門積極融入，合力攻堅。將專項提升行動納入全區經濟社會責任指標年度考核，將專項提升行動成果和不足反映在打分結果中。對此次專項提升行動組織和落實不力的單位和個人進行約談和問責。

附件：

1、愛民區營商環境專項提升行動專班組成人員和成員單位；

2、愛民區營商環境專項提升行動任務分解表。

愛民區委區政府優化營商環境領導小組辦公室

2021年11月2日

附件1：愛民區營商環境專項提升行動專班組成人員和成員單位

附件2：愛民區營商環境專項提升行動任務分解表