第一條為加強新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《牡丹江市關(guān)于脫貧攻堅三年行動方案》、《黑龍江省關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的實施方案》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指我區(qū)各級籌集用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象(有勞動能力的建檔立卡貧困人口)增收、教育和醫(yī)療保障的扶貧開發(fā)資金。一是省財政安排下達(dá)的扶貧開發(fā)資金；二是對口幫扶單位安排撥付的扶貧開發(fā)資金；三是市級財政籌集安排的扶貧開發(fā)資金；四是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等。其中，教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

本實施細(xì)則不適用于行業(yè)內(nèi)籌集或者社會捐贈的用于貧困村改善村居環(huán)境、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。

第三條扶貧開發(fā)資金按以下原則加強籌集和使用管理：

一是多方籌資，限期到位。除省、市和對口幫扶單位安排的補助資金外、市財政按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的扶貧開發(fā)資金列入預(yù)算，確保足額安排，確保及時撥付到位。在各級財政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮幫扶單位、幫扶責(zé)任人的積極性，多渠道籌措資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務(wù)。

二是壓實責(zé)任，區(qū)級統(tǒng)籌。各級扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達(dá)，由貧困人口所在鎮(zhèn)按經(jīng)批準(zhǔn)的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，并保證使用績效。

三是精準(zhǔn)使用，嚴(yán)格監(jiān)管。扶貧開發(fā)資金必須專項用于促進(jìn)建檔立卡貧困人口增加收入相關(guān)項目，確保項目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。各村委會應(yīng)建立健全從資金籌集使用到監(jiān)督考核全過程監(jiān)管機制，確保扶貧開發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。

四是強化考核，嚴(yán)格問責(zé)。以績效為導(dǎo)向，對扶貧開發(fā)資金籌集使用和支出績效等情況進(jìn)行考核評價，考核評價情況納入扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。扶貧開發(fā)資金要遵循“專款專用、重點使用”的原則。任何單位和個人不得截留、挪用、借用或改變用途（項目）使用。建立嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

第四條資金分配。扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排到村，資金的使用項目經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)審批后撥付到村。

第五條資金用途。

（一）扶貧開發(fā)資金按要求專項用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項目。主要包括：1.支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。這項資金以區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，根據(jù)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)需求和幫扶項目需要，2.支持扶貧對象提高技能和資助貧困子女上學(xué)讀書。農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)，根據(jù)貧困勞動力培訓(xùn)要求，安排適當(dāng)扶貧資金進(jìn)行培訓(xùn)。3．為扶貧對象提供金融支持。

（二）扶貧開發(fā)資金不得用于：

1．行政事業(yè)單位基本支出。指行政事業(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)的支出，內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分，包括市、鎮(zhèn)街駐村工作組員在基層開展扶貧期間發(fā)生的人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費等基本支出。

2．各項獎金、津貼和福利補助。包括扶貧單位鎮(zhèn)、村干部規(guī)定的合法合規(guī)工資薪酬，以及其他一切以人員為對象的現(xiàn)金和實物福利發(fā)放行為。

3修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。指辦公樓、會議樓、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂部、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍以及各種中心為名的此類項目。

4．彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。指平衡鎮(zhèn)街財政預(yù)算收支缺口及債務(wù)償還。

5．大中型基本設(shè)施建設(shè)項目。指財政、國有企業(yè)或集體投入相關(guān)大中型基本設(shè)施建設(shè)項目的輔助資金。大中型基本設(shè)施建設(shè)項目按發(fā)改委有關(guān)大中型基本設(shè)施建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)劃分。

6．交通工具及通訊設(shè)備。指各類單位、各類組織及個人的交通工具及通訊設(shè)備支出。

7．政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止通過扶貧開發(fā)資金再分配的形式變相更變扶貧開發(fā)資金用途。

8．企業(yè)擔(dān)保金。指國有企業(yè)、集體企業(yè)、合作社等各類經(jīng)濟實體組織的履約保證金、風(fēng)險擔(dān)保金以及抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等行為。

9.虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。指組織或個人以扶貧開發(fā)資金進(jìn)行投資（入股）、然后偽造入股經(jīng)營組織凈利潤，通過發(fā)放股份分紅侵吞扶貧開發(fā)資金投資的行為，以及扶貧開發(fā)資金發(fā)放借款、平衡預(yù)算。

10．其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。

第六條項目管理。由鎮(zhèn)村按照脫貧目標(biāo)制定扶貧規(guī)劃，提出扶貧開發(fā)資金籌集使用計劃和編制扶貧開發(fā)項目。經(jīng)批準(zhǔn)實施且納入項目庫的精準(zhǔn)扶貧項目，由區(qū)扶貧辦統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)村具體組織實施。

（一）規(guī)劃編制與審批。

1.編制規(guī)劃。根據(jù)各村實際情況，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按照資金的使用范圍，編制鎮(zhèn)村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)按三年總體規(guī)劃及分年度實施計劃編制。

2.選取項目。各村根據(jù)編制的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，選取可行性項目，進(jìn)行指導(dǎo)論證。

3.申報審批。村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃及扶貧開發(fā)項目計劃經(jīng)公示無異議后上報。發(fā)展生產(chǎn)、互助基金、培訓(xùn)教育助學(xué)和微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施等項目經(jīng)鎮(zhèn)審批后實施；資產(chǎn)收益項目由鎮(zhèn)政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局審核，報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。

（二）建立項目庫。由愛民區(qū)扶貧辦統(tǒng)一建立扶貧開發(fā)項目庫，區(qū)扶貧辦和鎮(zhèn)政府將經(jīng)批準(zhǔn)的扶貧項目全部納入項目庫管理，由鎮(zhèn)村分年度實施。不入庫項目原則上不予批準(zhǔn)實施。

（三）項目實施和監(jiān)督管理。經(jīng)批準(zhǔn)的項目由鎮(zhèn)村具體實施和監(jiān)督管理，相對貧困村扶貧開發(fā)項目由村委會和駐村幫扶工作組負(fù)責(zé)具體組織實施。在鎮(zhèn)政府和區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局的監(jiān)督管理下，通過招標(biāo)議標(biāo)等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位施工建設(shè)。

第七條資金使用和撥付。扶貧開發(fā)資金按“以規(guī)劃定項目、以項目定資金、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)”的要求安排使用。區(qū)成立扶貧項目資金使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)財政局，農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、商務(wù)局、經(jīng)合局、科技局、建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)扶貧項目資金的申報、審批、公示、實施、監(jiān)管、驗收、評估等環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)工作。

（一）資金安排撥付程序：

按照“分級審核、逐級撥付”的原則，扶貧開發(fā)財政補助資金根據(jù)預(yù)算管理級次逐級下?lián)堋^(qū)財政局收到省、市財政的扶貧開發(fā)資金后，根據(jù)區(qū)扶貧辦制訂并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的資金分配方案，在規(guī)定時間內(nèi)將資金分解撥付到財政專戶。

（二）資金使用審批程序

項目資金使用，由鎮(zhèn)提出申請，經(jīng)幫扶單位審核同意，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。資產(chǎn)收益項目由區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局審核，報區(qū)政府審批后，申報使用補助資金。

各級各部門不得以任何形式從扶貧開發(fā)資金中提取工作經(jīng)費和項目管理費用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金。

第八條財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算規(guī)定，對扶貧開發(fā)資金進(jìn)行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。區(qū)財政局要建立資金撥付臺賬，并分別設(shè)置二、三級明細(xì)臺賬。同時，會計憑證資料要及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標(biāo)的，應(yīng)嚴(yán)格按政府采購和招投標(biāo)程序辦理。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項目所屬級次，分別由區(qū)、鎮(zhèn)、村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。

第九條建立健全日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)督檢查制度。

（一）區(qū)、鎮(zhèn)和貧困人口所在村要實行扶貧開發(fā)資金籌集使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實施結(jié)果、實施單位及責(zé)任人、舉報投訴情況等。

（二）實行扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。區(qū)財政局要建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬，將本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況匯總報送市扶貧辦、市財政局。

（三）實行扶貧開發(fā)資金的籌集使用管理專項檢查制度。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，不定期開展對本地區(qū)扶貧開發(fā)資金籌集使用情況專項檢查。

第十條建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機制。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標(biāo)的事前審核、項目實施的事中績效督查、項目效果的事后評價等工作。

第十一條建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。有違反下列情形之一的，由各級行政機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)對相關(guān)部門和單位按職能分工責(zé)令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）的有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給予相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。屬于黨紀(jì)政紀(jì)處分條例及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重追究的情形，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）違反財政國庫管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。

（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（四）專款不專用，擅自擴大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）虛報冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務(wù)對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。

（九）利用職務(wù)之便謀取個人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第十二條對違反本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十三條在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假憑證資料，或者拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其限期糾正。逾期不糾正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第十四條幫扶單位籌措資金、鎮(zhèn)和貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第十五條本實施細(xì)則由區(qū)政府負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

牡丹江市愛民區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年3月21日