第一章  總  則

    第一條  為深入貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(黑政扶組字〔2015〕1號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，下放項(xiàng)目審批權(quán)限，規(guī)范資金項(xiàng)目管理，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二章  資金分配

    第二條  扶貧資金按照“以減貧結(jié)果為導(dǎo)向、與扶貧開(kāi)發(fā)工作考核和資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤、兼顧公平、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)資金正向激勵(lì)作用”的原則，依據(jù)全省年度扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)、工作安排、減貧任務(wù)、上年扶貧工作成效和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，采取因素法進(jìn)行分配。對(duì)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣（市、區(qū)）的資金，由省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦砍塊下達(dá)到縣（市、區(qū)）；對(duì)需要省級(jí)審批的項(xiàng)目資金，需經(jīng)省扶貧辦、省財(cái)政廳聯(lián)合審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)到縣（市、區(qū)）。

    第三條  省下達(dá)的年度減貧任務(wù)到縣（市、區(qū)）后，各縣（市、區(qū)）應(yīng)立即將減貧任務(wù)分解到村、落實(shí)到戶、安排到人。要以減貧任務(wù)為導(dǎo)向，將資金安排與減貧任務(wù)及效果掛鉤，依據(jù)貧困村大小、貧困程度、資源條件、工作基礎(chǔ)等主客觀條件，將扶貧資金安排到村、到項(xiàng)目。創(chuàng)新體制機(jī)制和投入方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。要結(jié)合貧困村實(shí)際需求，充分尊重貧困群眾意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)編制縣級(jí)貧困村實(shí)施規(guī)劃，按照集中投入、分批實(shí)施的原則，每年實(shí)施一批，到2020年之前完成全部貧困村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。

第三章  項(xiàng)目建設(shè)范圍及內(nèi)容

第四條  砍塊到縣（市、區(qū)）的扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為：

1、支持扶貧對(duì)象發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和電商扶貧等特色優(yōu)勢(shì)增收產(chǎn)業(yè)，以股份合作等形式參加各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，使用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

特色優(yōu)勢(shì)增收產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)投向。具體包括：兩牛一豬、羊、禽類、狐貉等養(yǎng)殖，果蔬、食用菌、中藥材、雜糧雜豆、飼草等種植。

    2、支持扶貧對(duì)象修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村組道路、危房改造、田間道路、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目，改善基本生產(chǎn)生活條件。

    3、支持扶貧對(duì)象家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)人員人身保險(xiǎn)補(bǔ)助，提高就業(yè)和生產(chǎn)能力。

    4、支持扶貧對(duì)象建立村級(jí)發(fā)展互助資金和對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息或擔(dān)保等緩解生產(chǎn)性資金短缺困難。

    不得用于建設(shè)下列項(xiàng)目：

    1、修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅。

2、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

4、已經(jīng)列入行業(yè)部門規(guī)劃或行業(yè)部門有投資的項(xiàng)目。

以下項(xiàng)目不再列入扶持范圍：

1、由交通部門負(fù)責(zé)的村外路和即將由交通部門建設(shè)的村內(nèi)路、通屯路。

2、已列入和即將列入水利部門建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃的貧困村安全飲用水和小農(nóng)水項(xiàng)目，農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目。

3、由教育部門負(fù)責(zé)的校舍更新、維修項(xiàng)目。

4、由組織和文化等部門負(fù)責(zé)的村委會(huì)辦公用房、村民文化活動(dòng)室、休閑廣場(chǎng)。

5、應(yīng)由其他部門解決的安裝路燈、柵欄、改廁等公用事業(yè)項(xiàng)目。 

6、各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

    第五條  優(yōu)化投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

    1、投資規(guī)模。按照建設(shè)一村、脫貧一村的目標(biāo)，實(shí)施貧困村整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，視貧困村具體情況和脫貧項(xiàng)目建設(shè)條件有重點(diǎn)地進(jìn)行投入。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人資金投入。

    2、整合資金。縣級(jí)政府要加大整合其他行業(yè)部門資金力度，整合資金投入額度原則上不得低于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入規(guī)模。要積極動(dòng)員和鼓勵(lì)貧困村農(nóng)民出工、出勞、出資參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

    3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。扶貧項(xiàng)目建設(shè)，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需與行業(yè)主管部門協(xié)商解決，但須有協(xié)商紀(jì)要等文件。不得降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條  發(fā)揮好參與式扶貧的引導(dǎo)作用。要把項(xiàng)目庫(kù)或項(xiàng)目清單作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵抓手，在貧困群眾民主選擇扶貧項(xiàng)目中，充分發(fā)揮好項(xiàng)目庫(kù)或項(xiàng)目清單的引導(dǎo)作用。

第七條  積極探索扶貧資金購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的有效形式。凡適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的扶貧工作和扶貧項(xiàng)目，如規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、第三方監(jiān)督和技能培訓(xùn)等，均可以采取委托、承包、采購(gòu)等方式，通過(guò)公開(kāi)、透明、規(guī)范的程序交由社會(huì)力量承擔(dān)。

第四章  項(xiàng)目申報(bào)與審批

    第八條  審批權(quán)限下放到縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目。要嚴(yán)格按照群眾公選、部門審核、政府審批、上報(bào)備案、限時(shí)辦結(jié)等步驟和程序，選擇確定當(dāng)年實(shí)施的扶貧項(xiàng)目。年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)由縣級(jí)政府圍繞全省扶貧開(kāi)發(fā)工作安排，以村民大會(huì)或村民代表大會(huì)形式，由貧困村群眾自主和民主選擇建設(shè)項(xiàng)目，在貧困村公示無(wú)異議后，由貧困村遞交項(xiàng)目申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（市、區(qū)）扶貧和財(cái)政部門審核，再由縣級(jí)政府審批。縣級(jí)政府應(yīng)在資金到縣（市、區(qū)）后30日內(nèi)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目上，并將加蓋公章的項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省扶貧辦和省財(cái)政廳備案。       

第九條  項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣（市、區(qū)）的扶貧項(xiàng)目原則上不允許變更。除遇不可抗力等因素外，扶貧項(xiàng)目一旦備案不允許變更，確需變更的，要以縣（市、區(qū)）政府名義報(bào)送變更原因，并于每年10月底前將變更后項(xiàng)目報(bào)省扶貧辦和省財(cái)政廳再備案，此次備案為最終備案，不得再變更。

    第十條  需要省級(jí)審批的資金項(xiàng)目。由縣級(jí)政府報(bào)省扶貧辦和省財(cái)政廳審核，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

第五章  項(xiàng)目實(shí)施與管理

    第十一條  嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施前公告公示制度。縣級(jí)政府要在本地政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示扶貧資金安排、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和扶持貧困戶情況。繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行貧困村公告公示制度。公告公示的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、監(jiān)管部門及舉報(bào)電話等。

    第十二條  嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度。縣（市、區(qū)）扶貧部門要嚴(yán)格按照國(guó)家和省關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)符合條件的單項(xiàng)工程實(shí)行招投標(biāo)。對(duì)貧困村投工、投勞項(xiàng)目的招投標(biāo)方式，由縣級(jí)政府自行決定。

    第十三條  項(xiàng)目實(shí)施前要規(guī)范簽訂建設(shè)合同。縣（市、區(qū)）扶貧部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要與施工單位簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同，明確建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等。實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，指定項(xiàng)目具體責(zé)任人，對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任追究。

    第十四條  項(xiàng)目實(shí)施中要加強(qiáng)質(zhì)量檢查。縣（市、區(qū)）扶貧部門對(duì)所負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目，按照形象進(jìn)度定期進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

    第十五條  工程項(xiàng)目要預(yù)留質(zhì)量保證金。工程項(xiàng)目應(yīng)在扶貧項(xiàng)目總投資中預(yù)留10％的質(zhì)量保證金，項(xiàng)目竣工一年后，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題再予以撥付。出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由原建設(shè)單位維修，并進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)。

    第十六條  大宗物資要實(shí)行政府采購(gòu)。凡項(xiàng)目實(shí)施中需要采購(gòu)設(shè)備、物資、工程或服務(wù)的，應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條  項(xiàng)目實(shí)施期限。批復(fù)的扶貧項(xiàng)目，要加快實(shí)施進(jìn)度，扶貧項(xiàng)目原則上要在1個(gè)年度內(nèi)實(shí)施完畢。

    第十八條  項(xiàng)目實(shí)施后相關(guān)文件要立卷歸檔，建立項(xiàng)目檔案。縣（市、區(qū)）扶貧部門要將項(xiàng)目計(jì)劃文件、論證報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)合同、項(xiàng)目工程建設(shè)圖紙、工程圖片、影像資料、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)文件歸檔立卷，確保項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)涉及的預(yù)算、招投標(biāo)、合同、資質(zhì)、進(jìn)度、驗(yàn)收等程序和手續(xù)健全規(guī)范。

第六章  項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估

    第十九條  組織驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后，縣級(jí)政府要組織相關(guān)部門或第三方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，審核決算，出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收不合格的責(zé)令限期整改，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。凡有單項(xiàng)工程驗(yàn)收并有驗(yàn)收合格以上驗(yàn)收單或報(bào)告的，不再對(duì)該項(xiàng)工程重復(fù)組織驗(yàn)收。

    市（地）扶貧部門組織對(duì)各縣（市、區(qū)）貧困村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行督促、檢查，省級(jí)進(jìn)行抽查。

    第二十條  驗(yàn)收主要內(nèi)容。

    1、查看有關(guān)扶貧資金項(xiàng)目管理部門的資金賬戶（賬冊(cè)）、項(xiàng)目實(shí)施合同等相關(guān)文件。

    2、逐村逐項(xiàng)檢查完成情況。

3、聽(tīng)取貧困村干部群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的評(píng)價(jià)。

4、省、市對(duì)縣（市、區(qū)）檢查抽查時(shí)還要聽(tīng)取項(xiàng)目主管部門關(guān)于貧困村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自查結(jié)果的情況匯報(bào)，審核縣級(jí)填報(bào)的《黑龍江省貧困村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收表》。

    第二十一條  驗(yàn)收評(píng)價(jià)。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的貧困村驗(yàn)收結(jié)果，分為優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)檔次。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

    優(yōu)秀：按省下達(dá)項(xiàng)目資金全部到位，并實(shí)施完成。村級(jí)組織功能明顯增強(qiáng)，村屯面貌明顯改觀，村級(jí)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，群眾收入增幅達(dá)到全縣（市、區(qū)）平均水平，貧困人口完成脫貧任務(wù)。

    合格：按省下達(dá)項(xiàng)目資金全部到位，并實(shí)施完成。村級(jí)組織功能有所增強(qiáng)，村屯面貌有所改變，村級(jí)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，群眾收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口完成脫貧任務(wù)。

    對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改。整改后仍不合格的，省級(jí)相應(yīng)減少或取消下一年度扶貧資金支持，并由所在縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)安排資金，實(shí)施貧困村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十二條  驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。各級(jí)驗(yàn)收、督察組在逐村驗(yàn)收工作基礎(chǔ)上，分析匯總情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完成檢查驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。

第七章  資金管理與考核

    第二十三條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算，資金撥付需按照工程形象進(jìn)度分期撥付。各縣（市、區(qū)）要于每年年底將項(xiàng)目實(shí)施完工情況報(bào)省備案。如有資金結(jié)余，需將結(jié)余額度同時(shí)報(bào)備并按有關(guān)規(guī)定使用。縣級(jí)財(cái)政要簡(jiǎn)化扶貧資金撥付流程，按照?qǐng)?bào)賬制的要求，及時(shí)辦理?yè)芨妒掷m(xù)，加快撥付進(jìn)度。要盤活用好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。

    第二十四條  強(qiáng)化縣級(jí)監(jiān)管責(zé)任。縣級(jí)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，并對(duì)資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行承擔(dān)主體責(zé)任。要按照省里的要求，進(jìn)一步完善審批流程設(shè)計(jì)，建立公開(kāi)的扶貧資金項(xiàng)目審核審批制度，并實(shí)行背書制，誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行全程監(jiān)管。縣（市、區(qū)）扶貧部門和財(cái)政局要密切配合，共同加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，扶貧部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金的使用和撥付過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。扶貧部門每年要對(duì)扶貧資金項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)，并于每年年底前，會(huì)同財(cái)政局將當(dāng)年扶貧資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、減貧成效等情況以紙質(zhì)文件和電子文檔形式報(bào)送省扶貧辦、省財(cái)政廳。有關(guān)單位要配合審計(jì)等部門做好審計(jì)、檢查和督查工作。

    第二十五條  省市扶貧等部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)和監(jiān)督。要建立扶貧資金項(xiàng)目常態(tài)化、規(guī)范化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)監(jiān)管，落實(shí)職責(zé)，追蹤問(wèn)效，適時(shí)組織開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效和項(xiàng)目實(shí)效的監(jiān)督，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的事前、事中、事后三個(gè)階段實(shí)行監(jiān)督。市（地）扶貧辦組織專項(xiàng)檢查工作組，每年3月份，開(kāi)展對(duì)各縣（市、區(qū)）的年度減貧任務(wù)分解、資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)民主和審批程序等事前監(jiān)督檢查。不定期開(kāi)展年中項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量的督查。11月底前，開(kāi)展扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、扶貧項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收情況總結(jié)的監(jiān)督檢查。

第二十六條  強(qiáng)化扶貧資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。省、市扶貧和財(cái)政部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，共同組織對(duì)各縣（市、區(qū)）特別是國(guó)家和省貧困縣（市）的項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付與使用、項(xiàng)目實(shí)施管理與監(jiān)督過(guò)程及其減貧效果進(jìn)行績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，并與國(guó)家對(duì)我省的扶貧資金績(jī)效考評(píng)有效銜接。對(duì)各縣（市、區(qū)）的考評(píng)完成后，省扶貧辦、省財(cái)政廳將考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、不合格三個(gè)等級(jí)，報(bào)送省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。績(jī)效考評(píng)結(jié)果將作為扶貧資金分配的重要因素之一，考評(píng)等級(jí)達(dá)到優(yōu)秀的，將采取以獎(jiǎng)代投的形式，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)為不合格的縣（市、區(qū)）將通過(guò)扣減資金予以懲戒。具體考評(píng)辦法和時(shí)間安排按照國(guó)家和省的年度工作要求執(zhí)行。

第八章  附  則

    第二十七條  本細(xì)則由省扶貧辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

    第二十八條  本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。